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   ※上海市旅游條例(修正)※
【頒布日期】2003.12.31
【時 效 性】有效
【實施日期】2004.03.01
【失效日期】
【內容分類】旅游服務業
【頒布單位】上海市人民代表大會常務委員會
【文  號】上海市人民代表大會常務委員會公告第15號
 
上海市旅游條例(修正)
(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會第九次會議通過  根據2009年10月22日上海市第十三屆人民代表大會第十四次會議《關于修改〈上海市旅游條例〉的決定》修正) 
第一章   總則
    第一條   為了促進本市旅游業的發展,合理開發、有效保護旅游資源,維護旅游市場秩序,保障旅游者和旅游經營者的合法權益,根據有關法律、行政法規,結合本市實際情況,制定本條例。
    第二條   本條例所稱的旅游業,是指利用旅游資源和設施,為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產業。
    本條例所稱的旅游資源,是指可以為發展旅游業開發利用,具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。
    本條例所稱的旅游經營者,是指旅行社、導游服務公司、旅館、旅游集散站、旅游區(點)經營者、網絡旅游經營者和旅游線路經營者等從事旅游經營活動的單位或者個人。
    第三條   本市行政區域內旅游的促進和發展,旅游的規劃編制和資源保護,旅游經營者的經營活動和旅游者的旅游活動以及相關的監督管理適用本條例。
    第四條   旅游業發展應當與經濟和社會發展相協調,突出都市旅游特點,遵循統一規劃、可持續發展的原則,堅持旅游資源開發利用與保護相結合,堅持旅游的經濟效益、社會效益和環境效益相統一。
    第五條   市和區、縣人民政府應當把旅游業的發展納入國民經濟和社會發展規劃。市人民政府應當加強對旅游工作的領導,建立旅游工作協調機制,促進旅游業與相關產業的協調發展。
    對促進旅游業發展作出顯著貢獻的單位和個人,市和區、縣人民政府應當給予表彰和獎勵。
    第六條   市旅游行政管理部門和區、縣旅游行政管理部門(以下統稱旅游行政管理部門)負責本行政區域內旅游規劃的編制、旅游業促進、旅游資源開發利用與保護的組織協調,以及旅游經營活動的指導和監督管理。
    相關行政管理部門按照各自職責,保障和促進旅游業的發展。
    第七條   旅游經營者可以依法成立或者加入相關行業協會。相關行業協會應當制定行業服務規范,加強行業自律,并可以根據會員需求,開展為會員提供服務、組織市場拓展、參與旅游促銷、發布市場信息、推介旅游產品、進行行業培訓和交流等活動。
第二章   旅游促進與發展
    第八條   市人民政府應當在年度財政預算中,安排旅游發展專項資金。旅游發展專項資金主要用于城市形象宣傳、旅游公益設施的建設和重大旅游促進活動的組織等。
    各級人民政府應當對涉及旅游區(點)的道路交通、安全保障、環境衛生、供水供電、自然環境和文化遺產保護等配套設施的建設資金給予支持。
    第九條   旅游行政管理部門會同相關行政管理部門建立待開發的旅游建設項目庫,指導具有地方特色和文化內涵的旅游項目的投資;為境內外投資者參與旅游業的開發和建設,提供信息,幫助協調;對重點旅游區域和帶動地區經濟、文化發展的旅游建設項目,給予政策支持。
    境內外企業采取參股、兼并、收購或者遷移總部等方式來滬開展旅游經營活動的,享受與本市旅游企業同等待遇。法律、法規對其有特別規定的,按照相關規定執行。
    第十條   旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當推進旅游經營者依托本市工業、農業、商業、體育、科技、文化、教育和衛生等社會資源開發旅游產品,實現旅游業與相關產業的結合。
    本市區域開發、市政項目或者國家大型工程的規劃編制和方案設計,應當兼顧旅游功能開發和相關設施建設。
    第十一條   各省、自治區、直轄市的旅行社可以組織當地旅游團隊直接來本市進行旅游活動。
    旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當為各省、自治區、直轄市旅行社及其組織的來滬旅游團隊提供便利。
    第十二條   市旅游行政管理部門應當會同相關行政管理部門制定本市旅游形象宣傳計劃,建立境內外旅游宣傳網點,通過大眾傳媒、境內外合作交流等各種渠道和形式,加強對本市城市形象、主要旅游區(點)以及重大節慶、賽事、會展等活動的宣傳。
    本市鼓勵單位和個人結合地方特色和文化特點開發旅游產品。旅游行政管理部門應當根據本區域旅游資源特色和旅游產品優勢,確定旅游整體形象和宣傳推介主題,扶持旅游產品的開發,促進旅游市場的拓展。
    第十三條   國有旅游資源經營權經批準有償出讓的,應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,通過拍賣、招標等方式進行。
    第十四條   本市制定公共客運規劃時,應當聽取旅游行政管理部門的意見;安排公共客運線路和設置站點時,應當兼顧旅游發展的需要。
    本市市內旅游線路規劃,應當納入城市交通線網規劃。
    本市旅游線路及其設施的配置,應當與公共客運線路及其設施的配置相協調。
    第十五條   市旅游行政管理部門應當會同公安、建設交通等行政管理部門,在機場、火車站、碼頭等公共交通樞紐站點和主要旅游區(點)合理設置或者安排旅游團隊車輛臨時上下客點。
    市旅游行政管理部門應當會同公安、建設交通等行政管理部門,按照國家和本市的相關規定,在高速公路、城市道路上設置主要旅游區(點)和公共交通樞紐站點的指引標志。
    第十六條   旅游行政管理部門應當開展旅游統計分析,建立旅游信息管理系統,實現區域間旅游信息互通,并向公眾發布相關旅游信息。
    市旅游行政管理部門應當設立公益性旅游咨詢機構和網站,并在公共交通樞紐站點、旅游集散站、主要旅游區(點)設置自助交互式旅游信息多媒體設施,為旅游者提供信息咨詢服務。

    第十七條   本市建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發布制度。
    市旅游行政管理部門應當在春節、國際勞動節、國慶節假日期間及放假前一周,通過大眾傳媒逐日向社會發布主要旅游區(點)的住宿、交通等旅游設施接待狀況的信息。
    相關旅游區域發生自然災害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財產安全情形的,市旅游行政管理部門應當依據相關部門發布的通告,及時向旅游經營者和旅游者發布旅游警示信息。
    第十八條   市和區、縣人民政府應當建立旅游安全聯動機制,組織相關行政管理部門編制旅游突發事件應急預案、開展應急演練、及時處理旅游突發事件。
    旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當按照各自職責,加強旅游安全的監督檢查,逢重大節慶、賽事、會展等活動進行重點安全檢查。
    第十九條   旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當為旅游電子商務提供相應的保障和公共服務,鼓勵企業建立旅游電子商務平臺,開發網上信息查詢、預訂和支付等服務功能,實現網上旅游交易。
    第二十條   鼓勵利用有關專業會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動,促進旅游業的發展。有關組織機構在協調安排年度展覽計劃時,應當優先考慮規模大、國際化程度高、對旅游業促進作用明顯的展覽項目。
    第二十一條   本市推進發展郵輪旅游,鼓勵旅游經營者開發郵輪旅游產品。
    旅游行政管理部門應當加強郵輪旅游的宣傳和推介。
    市發展改革、交通港口、口岸服務、旅游等行政管理部門應當協同推進郵輪母港的規劃建設,完善相關的旅游服務功能和配套設施,協調口岸監管部門提高郵輪口岸通關服務和綜合管理水平。
    第二十二條   本市推進開發鄉村旅游資源,促進發展鄉村旅游。市旅游、農業行政管理部門應當會同相關行政管理部門和區、縣人民政府制定支持鄉村旅游發展的相關政策。區、縣旅游、農業行政管理部門應當加強鄉村旅游的推介,對農村集體經濟組織、農民專業合作社開展鄉村旅游服務提供培訓、指導。
    市質量技監行政管理部門應當會同市旅游、農業、公安、工商、環保、食品藥監等行政管理部門制定鄉村旅游服務的相關標準。
    第二十三條   市人民政府應當協調年度節慶活動計劃,鼓勵旅游經營者開發節慶旅游產品,培育具有影響力、公眾參與性強的特色節慶活動。每年在舉辦上海旅游節活動前,組織單位應當預先發布活動信息,協調與旅游節活動相關的事宜。
    第二十四條   在本市舉辦重大節慶、賽事、會展等活動,市旅游行政管理部門可以根據需要制定旅游住宿保障方案,協調各類住宿資源,滿足住宿要求。
    市旅游行政管理部門可以組織本市居民利用家庭住房自愿為參加前款所列旅游活動的旅游者提供住宿,具體管理辦法由市人民政府規定。
    第二十五條   旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當通過提供信息、幫助協調等方式,促進研制和開發具有本市地方特色的旅游紀念品。
    本市鼓勵企業為旅游者購買的商品提供相應的配套服務。
    第二十六條   國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動,可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。
    第二十七條   市旅游行政管理部門應當根據旅游發展的實際情況,會同市發展改革、文物、商務、綠化市容、文廣影視等行政管理部門制定促進旅游消費的政策措施。
    第二十八條   旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當加強對旅游院校、專業的建設,促進旅游科研、教學和職業培訓工作,培養旅游專業人才。
    第二十九條   本市推行旅游服務標準化。
    涉及人體健康和人身、財產安全的旅游服務領域,沒有國家和行業標準的,相關行政管理部門應當制定地方標準,并組織實施。旅游經營者提供的產品、服務和設施,有強制性標準的,應當符合強制性標準。
第三章   旅游規劃與資源保護
    第三十條   市旅游行政管理部門根據本市國民經濟和社會發展規劃以及旅游發展的實際需要,會同有關部門組織編制本市旅游發展規劃,依照法定程序報市人民政府批準后,納入相應的城鄉規劃,并與土地利用總體規劃相協調。
    各區、縣人民政府根據市旅游發展規劃,編制本區、縣旅游發展規劃。
    編制旅游發展規劃,應當以市場導向為基礎,實行合理引導,防止無序開發和重復建設。
    第三十一條   編制本市旅游發展規劃,應當發揮長江三角洲地區旅游資源的綜合優勢,加強與長江三角洲和國內其他地區的區域旅游合作與發展。
    對黃浦江、蘇州河等水系景觀的旅游開發,以及區與區之間或者區與縣之間相鄰的旅游資源的開發,應當實行統籌協調。
    第三十二條   市旅游行政管理部門根據市旅游發展規劃,會同有關部門組織編制或者指導區、縣旅游行政管理部門組織編制旅游度假區、特色旅游街區、特色農家旅游村等專項規劃。區、縣旅游行政管理部門編制的專項規劃,應當體現區域特色和功能特征,并報市旅游行政管理部門綜合平衡。
    第三十三條   編制旅游規劃,應當聽取公眾的意見。
    旅游規劃可以通過招標的方式委托境內外專業機構編制。
    第三十四條   新建、改建、擴建旅游區(點)、旅館等旅游建設項目,應當符合本市或者區、縣旅游發展規劃,其建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調,不得破壞旅游環境和生態環境。
    相關行政管理部門審批旅游區(點)、旅館等旅游建設項目,應當征求旅游行政管理部門的意見,并依法進行環境影響評價。
    第三十五條   市旅游行政管理部門會同相關部門對本市范圍內的旅游資源進行普查、評估,建立旅游資源檔案,并制定旅游資源保護方案和組織實施。
    第三十六條   利用自然保護區等自然資源開發旅游項目,應當遵守有關法律、法規、規章的規定,采取相應的保護措施。風景名勝區以及由規劃確定的其外圍保護地帶內的各項建設項目,不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。
    第三十七條   利用歷史文化風貌區和優秀歷史建筑以及其他歷史人文資源開發旅游項目,應當遵守法律、法規、規章的規定,保持其特有的歷史風貌,不得擅自改建、遷移、拆除。
    市旅游行政管理部門應當會同相關部門制作標牌,用中文和外國文字介紹歷史人文旅游區(點)的有關歷史文化背景。
    第三十八條   利用工業、農業、商業、體育、科技、文化、教育和衛生等社會資源開發旅游項目,應當保持其內容與景觀、環境、設施的協調和統一。

第四章   權益保護與經營規范
    第三十九條   旅游者的合法權益受法律保護。旅游者享有以下權利:
    (一)知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況;
    (二)自主選擇旅游經營者及其所提供的產品或者服務的方式和內容;
    (三)要求旅游經營者按照約定或者慣例提供質價相符的服務;
    (四)人格尊嚴、民族風俗習慣及宗教信仰得到尊重;
    (五)因接受旅游經營者的服務受到人身、財產損害的,享有依法獲得賠償的權利;
    (六)法律、法規、規章規定或者旅游合同約定的其他權利。
    第四十條   旅游者應當遵守法律、法規、規章和社會公德;尊重民族風俗習慣和宗教信仰;保護旅游資源和生態環境;愛護古跡、文物和旅游設施;遵守安全和衛生管理規定;履行旅游合同所約定的義務。
    第四十一條   旅游經營者的自主經營權受法律保護。旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查;有權拒絕旅游者違反法律、法規、規章、社會公德或者旅游合同約定內容的要求。
    旅游經營者的知識產權受法律保護。任何單位或者個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單以及其他商業秘密。
    第四十二條   從事旅游經營活動的單位或者個人應當按照國家規定,依法取得營業執照。法律、法規規定需經相關行政管理部門許可的,應當取得相應的經營許可證。
    旅游經營者經營或者組織漂流、狩獵、探險等具有危險性的特殊旅游活動的,應當按照國家有關規定辦理審批手續。
    第四十三條   旅游經營者應當嚴格執行國家有關安全和衛生管理的規定,健全相關的管理制度,配備必要的設施設備并加強維護和保養。
    旅游經營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產安全的情況,應當事先向旅游者做出說明或者明確警示,并采取相應措施防止危害的發生。
    發生旅游突發事件的,旅游經營者應當及時向事故發生地的相關機構和本市的旅游行政管理部門報告。
    第四十四條   旅游經營者應當公開服務項目、內容和收費標準,明碼標價,禁止強行出售聯票、套票。
    旅游區(點)票價的確定或者調整,按照國家和本市的有關規定執行。
    第四十五條   旅游經營者之間發生業務往來,不得賬外給予或者收受傭金。
    旅游經營者之間應當通過合同約定支付傭金的具體數額或者比例,將傭金納入營業收入,并依法納稅。
    旅游經營者不得向導游、領隊等旅游從業人員直接支付傭金。
    第四十六條   旅行社組織旅游活動,應當與旅游者簽訂書面旅游合同。簽訂旅游合同,可以參照相關行政管理部門推薦的合同示范文本。旅游者與旅行社協商一致,可以在合同中約定以下事項:
    (一)因航空、鐵路、船舶等交通運營的延誤、取消等原因影響行程的處理;
    (二)因不可抗力影響旅游合同履行的處理;
    (三)需要約定的其他事項。
    旅行社因接待、招徠旅游者,與其他旅行社或者住宿、餐飲、交通、購物、旅游區(點)等企業發生業務往來的,應當簽訂合同,約定雙方的權利義務;組織出境旅游的,應當按照國家的規定選擇境外旅行社。
    旅行社未按照旅游合同標準提供相關服務的,承擔違約責任,給旅游者造成損失的,依法賠償。由于其他旅游經營者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行,并給旅游者造成損失的,旅游者有權要求旅行社賠償;旅行社賠償后,有權向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經營者追究違約責任。
    旅游者在與旅行社書面合同約定的旅游商店內購買商品,旅游商店在商品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品,或者銷售失效、變質的商品的,旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后,有權向商品的銷售者追究違約責任。
    本市實行旅行社質量保證金制度。旅行社違反旅游合同約定侵害旅游者合法權益,或者旅行社因解散、破產以及其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的,旅游行政管理部門可以依法使用旅行社質量保證金,對旅游者代為支付,進行賠償。
    第四十七條   旅行社與旅游者簽訂旅游合同時,應當向旅游者說明下列事項:
    (一)旅游合同的具體內容;
    (二)旅游目的地需要旅游者注意的法律規范和風俗習慣;
    (三)發生緊急情況,需要醫療救助的注意事項;
    (四)旅行社認為應當向旅游者說明的其他情況。
    第四十八條   旅行社應當向旅游者發放健康信息登記表,指導旅游者填寫,并提示旅游者隨身攜帶。
    旅游者應當如實填寫健康信息登記表。
    第四十九條   旅行社應當依法投保旅行社責任險,并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。
    本市推行旅行社責任險統保制度,相關行業協會可以組織旅行社集中投保旅行社責任險。
    鼓勵旅游經營者投保公眾責任險。
    第五十條   旅行社需要租用客運車輛、船舶的,應當選擇具有相應資質的運輸企業和已投保法定強制保險的車輛、船舶。
    旅行社與運輸企業簽訂的旅游運輸合同,應當明確運行計劃,約定運輸路線、運輸價格、車輛和船舶的要求以及違約責任等事項。
    承擔旅游運輸的車輛、船舶,應當依法配備具有相應資質的駕駛人員和安全設施設備。
    第五十一條   本市推行旅行社服務質量評定制度。
    旅行社服務質量評定由旅行社自愿申請,由相關行業協會依照本市有關標準進行評定并向社會公布評定結果。
    第五十二條   導游人員經資格考試合格方可取得導游資格證書。取得導游資格證書的,經與旅行社、旅游區(點)或者導游服務公司簽約或者登記,方可申請取得導游證或者旅游區(點)導游證。
    旅行社或者旅游區(點)聘用在導游服務公司登記的導游人員,應當與導游服務公司簽訂書面合同,約定雙方的權利義務。
    第五十三條   旅館的設施設備應當符合國家和本市規定的標準。旅館經營者應當遵守法律法規,為旅游者提供規范的服務,保護旅游者的人身、財產安全。
    旅館實行等級評定和復核制度。評定和復核的標準、程序按照國家和本市有關規定執行。取得服務質量等級的旅館,應當按照與其服務質量等級相對應的標準提供服務;未取得服務質量等級的旅館,不得使用服務質量等級標志和稱謂。
    第五十四條   旅游區(點)的范圍應當依照城市規劃合理劃定。
    旅游區(點)經營者應當根據旅游安全及服務質量等要求,確定旅游接待承載力,實行流量控制,并向社會公布。
    旅游區(點)應當根據接待的需要,按照國家和本市規定的標準設置供水、供電、停車場、公廁、無障礙設施等旅游配套服務設施以及中文和外國文字的導向、解說標識。
    第五十五條   旅游線路實行特許經營。特許經營的審批機構和設立條件,由市人民政府規定。
    旅游線路經營者應當按照核準的旅游線路走向、時間、班次和交通工具營運并提供承諾的相關服務,不得擅自改變或者減少服務項目和服務內容。
    旅游集散站實行統一設置和規范管理。旅游集散站應當建立營運監管制度,對旅游線路經營者承諾的交通工具、營運標準和服務項目進行日常監督;協助相關行政管理部門做好旅游線路交通工具安全監管等工作。旅游集散站不得擅自接納未經批準經營旅游線路的交通工具進站營運。
    第五十六條   網絡旅游經營者應當為旅游者提供真實、可靠的旅游服務信息。網絡旅游經營者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務的,應當選擇具有相應經營資質的旅游經營者作為服務提供方。
    網絡旅游經營者經營旅行社業務的,應當取得經營許可證。
    第五十七條   旅館、旅游區(點)和其他旅游經營場所,應當在醒目位置使用符合國家規定的公共信息圖形符號。
    第五十八條   旅游經營者及其從業人員不得有下列行為:
    (一)組織或者提供損害國家利益、民族尊嚴和違反社會公德的活動;
    (二)超越核定范圍經營旅游業務;
    (三)假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌、質量認證標志,或者擅自使用其他旅游經營者的名稱;
    (四)對服務范圍、內容、標準等做虛假宣傳;
    (五)法律、法規和規章禁止的其他行為。
    第五十九條   旅游者與旅游經營者發生爭議的,旅游者可以通過以下途徑解決:
    (一)與旅游經營者協商;
    (二)向消費者協會、旅游行業協會投訴;
    (三)向旅游、工商等行政管理部門投訴;
    (四)旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協議的,申請仲裁機構仲裁;
    (五)向人民法院提起訴訟。
    第六十條   旅游行政管理部門應當健全旅游投訴制度,設立并公布投訴電話,接受旅游者的投訴。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后,屬于本部門處理的,應當在四十五日內作出處理決定,并答復投訴者;對應當由其他部門處理的,應當在五個工作日內轉交有關部門處理,并告知投訴者。
第五章   法律責任
    第六十一條   旅游經營者及其從業人員違反旅游經營管理的規定,法律、法規有處罰規定的,從其規定。
    旅游者違反本條例第四十條規定的,按照有關法律、法規的規定處理。
    第六十二條   旅游經營者違反本條例第四十四條第一款的規定,強行出售聯票、套票的,由旅游行政管理部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處二千元以上一萬元以下的罰款。
    第六十三條   旅行社違反本條例第五十條第一款的規定,未按照規定租用車輛、船舶的,由旅游行政管理部門責令改正,并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
    第六十四條   違反本條例第五十三條第二款規定,未取得服務質量等級標志而擅自使用等級標志、稱謂的,或者雖已取得服務質量等級標志,但使用等級標志、稱謂不實的,由旅游行政管理部門責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;逾期不改正的,可以責令停業整頓。
    第六十五條   違反本條例第五十五條第三款規定,旅游集散站擅自接納未經批準經營旅游線路的交通工具進站營運的,由旅游行政管理部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
    第六十六條   當事人對旅游行政管理部門以及相關行政管理部門的具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請行政復議或者提起行政訴訟。
    當事人對具體行政行為逾期不申請復議,不提起訴訟,又不履行的,作出具體行政行為的旅游行政管理部門以及相關行政管理部門可以申請人民法院強制執行。
    第六十七條   旅游行政管理部門以及其他相關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章   附則
    第六十八條   本條例自2004年3月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市旅游條例》的決定
(2009年10月22日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)
    上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議了市人民政府提請審議的《上海市旅游條例修正案(草案)》,決定對《上海市旅游條例》作如下修改:
    一、第十二條修改為:“市旅游行政管理部門應當會同相關行政管理部門制定本市旅游形象宣傳計劃,建立境內外旅游宣傳網點,通過大眾傳媒、境內外合作交流等各種渠道和形式,加強對本市城市形象、主要旅游區(點)以及重大節慶、賽事、會展等活動的宣傳。”
    增加一款,作為第二款:“本市鼓勵單位和個人結合地方特色和文化特點開發旅游產品。旅游行政管理部門應當根據本區域旅游資源特色和旅游產品優勢,確定旅游整體形象和宣傳推介主題,扶持旅游產品的開發,促進旅游市場的拓展。”
    二、增加一條,作為第十五條:“市旅游行政管理部門應當會同公安、建設交通等行政管理部門,在機場、火車站、碼頭等公共交通樞紐站點和主要旅游區(點)合理設置或者安排旅游團隊車輛臨時上下客點。
    市旅游行政管理部門應當會同公安、建設交通等行政管理部門,按照國家和本市的相關規定,在高速公路、城市道路上設置主要旅游區(點)和公共交通樞紐站點的指引標志。”
    三、增加一條,作為第十八條:“市和區、縣人民政府應當建立旅游安全聯動機制,組織相關行政管理部門編制旅游突發事件應急預案、開展應急演練、及時處理旅游突發事件。
    旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當按照各自職責,加強旅游安全的監督檢查,逢重大節慶、賽事、會展等活動進行重點安全檢查。”
    四、增加一條,作為第二十一條:“本市推進發展郵輪旅游,鼓勵旅游經營者開發郵輪旅游產品。
    旅游行政管理部門應當加強郵輪旅游的宣傳和推介。
    市發展改革、交通港口、口岸服務、旅游等行政管理部門應當協同推進郵輪母港的規劃建設,完善相關的旅游服務功能和配套設施,協調口岸監管部門提高郵輪口岸通關服務和綜合管理水平。”
    五、增加一條,作為第二十二條:“本市推進開發鄉村旅游資源,促進發展鄉村旅游。市旅游、農業行政管理部門應當會同相關行政管理部門和區、縣人民政府制定支持鄉村旅游發展的相關政策。區、縣旅游、農業行政管理部門應當加強鄉村旅游的推介,對農村集體經濟組織、農民專業合作社開展鄉村旅游服務提供培訓、指導。
    市質量技監行政管理部門應當會同市旅游、農業、公安、工商、環保、食品藥監等行政管理部門制定鄉村旅游服務的相關標準。”
    六、增加一條,作為第二十四條:“在本市舉辦重大節慶、賽事、會展等活動,市旅游行政管理部門可以根據需要制訂旅游住宿保障方案,協調各類住宿資源,滿足住宿要求。
    市旅游行政管理部門可以組織本市居民利用家庭住房自愿為參加前款所列旅游活動的旅游者提供住宿,具體管理辦法由市人民政府規定。”
    七、增加一條,作為第二十七條:“市旅游行政管理部門應當根據旅游發展的實際情況,會同市發展改革、文物、商務、綠化市容、文廣影視等行政管理部門制定促進旅游消費的政策措施。”
    八、第二十四條改為第三十條,并將第一款修改為:“市旅游行政管理部門根據本市國民經濟和社會發展規劃以及旅游發展的實際需要,會同有關部門組織編制本市旅游發展規劃,依照法定程序報市人民政府批準后,納入相應的城鄉規劃,并與土地利用總體規劃相協調。”
    增加一款,作為第三款:“編制旅游發展規劃,應當以市場導向為基礎,實行合理引導,防止無序開發和重復建設。”
    九、第二十五條改為第三十一條,并將第一款修改為:“編制本市旅游發展規劃,應當發揮長江三角洲地區旅游資源的綜合優勢,加強與長江三角洲和國內其他地區的區域旅游合作與發展。”
    十、第三十七條改為第四十三條,并增加一款,作為第三款:“發生旅游突發事件的,旅游經營者應當及時向事故發生地的相關機構和本市的旅游行政管理部門報告。”
    十一、增加一條,作為第四十五條:“旅游經營者之間發生業務往來,不得賬外給予或者收受傭金。
    旅游經營者之間應當通過合同約定支付傭金的具體數額或者比例,將傭金納入營業收入,并依法納稅。
    旅游經營者不得向導游、領隊等旅游從業人員直接支付傭金。”
    十二、第三十九條改為第四十六條,并將第一款修改為:“旅行社組織旅游活動,應當與旅游者簽訂書面旅游合同。簽訂旅游合同,可以參照相關行政管理部門推薦的合同示范文本。旅游者與旅行社協商一致,可以在合同中約定以下事項:
    (一)因航空、鐵路、船舶等交通運營的延誤、取消等原因影響行程的處理;
    (二)因不可抗力影響旅游合同履行的處理;
    (三)需要約定的其他事項。”
    第五款修改為:“本市實行旅行社質量保證金制度。旅行社違反旅游合同約定,侵害旅游者合法權益,或者旅行社因解散、破產以及其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的,旅游行政管理部門可以依法使用旅行社質量保證金,對旅游者代為支付,進行賠償。”
    十三、增加一條,作為第四十七條:“旅行社與旅游者簽訂旅游合同時,應當向旅游者說明下列事項:
    (一)旅游合同的具體內容;
    (二)旅游目的地需要旅游者注意的法律規范和風俗習慣;
    (三)發生緊急情況,需要醫療救助的注意事項;
    (四)旅行社認為應當向旅游者說明的其他情況。”
    十四、增加一條,作為第四十八條:“旅行社應當向旅游者發放健康信息登記表,指導旅游者填寫,并提示旅游者隨身攜帶。
    旅游者應當如實填寫健康信息登記表。”
    十五、增加一條,作為第四十九條:“旅行社應當依法投保旅行社責任險,并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。
    本市推行旅行社責任險統保制度,相關行業協會可以組織旅行社集中投保旅行社責任險。
    鼓勵旅游經營者投保公眾責任險。”
    十六、增加一條,作為第五十條:“旅行社需要租用客運車輛、船舶的,應當選擇具有相應資質的運輸企業和已投保法定強制保險的車輛、船舶。
    旅行社與運輸企業簽訂的旅游運輸合同,應當明確運行計劃,約定運輸路線、運輸價格、車輛和船舶的要求以及違約責任等事項。
    承擔旅游運輸的車輛、船舶,應當依法配備具有相應資質的駕駛人員和安全設施設備。”
    十七、增加一條,作為第五十一條:“本市推行旅行社服務質量評定制度。
    旅行社服務質量評定由旅行社自愿申請,由相關行業協會依照本市有關標準進行評定并向社會公布評定結果。”
    十八、第四十二條改為第五十四條,并將第三款修改為:“旅游區(點)應當根據接待的需要,按照國家和本市規定的標準設置供水、供電、停車場、公廁、無障礙設施等旅游配套服務設施以及中文和外國文字的導向、解說標識。”
    十九、增加一條,作為第六十三條:“旅行社違反本條例第五十條第一款的規定,未按照規定租用車輛、船舶的,由旅游行政管理部門責令改正,并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。”
    二十、條款順序作相應的調整。
    本決定自2009年12月1日起施行。《上海市旅游條例》根據本決定作相應的修正,重新公布。

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2009/12/4      
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